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时间:2019-08-17 18:46来源:香港正版四不像生肖图
交通运输部办公厅关于印发平安交通三年攻坚行动方案的通知 电车资源了解到,交通运输部1月9日发布了《2019年交通运输安全生产工作要点》,要点提出,将加强道路运输领域重点治理。开

交通运输部办公厅关于印发平安交通三年攻坚行动方案的通知

电车资源了解到,交通运输部1月9日发布了《2019年交通运输安全生产工作要点》,要点提出,将加强道路运输领域重点治理。开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动,加快推进城市公共汽电车驾驶区域安全隔离设施的配备应用,以及城市公共汽电车和“两客一危”车辆安装智能视频监控装置等整车安全运行监管技术装备。开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动,强化教育培训考核,全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。推进实施《道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)》,加快网约车合规化进程。

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅,部属各单位,部内各司局:

2019年交通运输安全生产工作要点

经交通运输部同意,现将《平安交通三年攻坚行动方案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

2019年交通运输安全生产工作的总体要求是:坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和中央经济工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,坚守红线底线,深化平安交通建设,着力推进依法治安,着力完善安全责任体系,着力夯实安全生产基础,着力构建双重预防机制,着力构建与服务全面建成小康社会和交通强国建设相适应的安全发展支撑体系,防风险、补短板、除隐患、强责任、建体系,坚决防范和遏制重特大安全生产事故,持续减少安全生产事故总量,确保交通运输安全生产形势稳定,为庆祝新中国成立70周年营造良好的交通运输安全环境。

交通运输部办公厅2018年7月12日

一、深刻领会习近平总书记关于安全生产重要指示精神,坚决贯彻党中央、国务院决策部署

平安交通三年攻坚行动方案

1.深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示和2019年中央经济工作会议精神,切实提高政治站位,紧扣安全发展主题,深化平安交通建设,制定针对性落实措施,坚决抓好贯彻落实,有效开展安全生产督促检查。

根据部党组关于贯彻落实党的十九大精神和推进交通强国建设的统一部署,按照《编制工作方案》要求,制定本方案。

2.认真落实国务院有关安全生产工作部署,按照分工方案,深入抓好《中共中央 国务院关于安全生产领域改革发展的意见》和安全生产“十三五”规划、“十三五”平安中国建设规划、危险化学品安全综合治理等有关工作的落实。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,深化平安交通建设,推动改革创新,健全安全体系,坚决遏制重特大安全生产事故,为全面建成小康社会和建设交通强国提供坚实可靠的安全保障。

3.大力推进平安交通三年攻坚行动,科学谋划与交通强国建设和全面建成小康社会相适应的安全发展体系,研究起草《平安交通建设纲要(2021—2035年)》《交通运输安全生产“十四五”规划》。大力实施科技兴安,依靠科技手段提升交通运输安全生产水平。

1.坚持深化改革。贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持问题导向和目标导向,深化安全生产体制机制改革,聚焦问题瓶颈和薄弱环节,补齐短板,加固底板,大力提升安全发展能力。

二、提升依法治安能力

2.坚持创新发展。扎实推进安全生产工作系统化、规范化、标准化建设。构建安全生产风险管理和隐患治理双重预防控制机制。充分运用科技和“互联网 安全”手段,提升安全生产和监督管理智能化水平。

4.加强对地方交通运输管理部门综合执法体制改革的指导,健全完善安全生产执法机制,加强基层执法力量建设,提升行业依法治安能力。加大对非法违法生产经营行为打击力度,依法加强水路运输挂靠经营、船舶管理公司“代而不管”、非法营运等重点违法违规行为的综合执法和联合执法,深入推进车辆超限超载联合执法常态化制度化。

3.坚持依法治理。运用法治思维和法治方式,完善安全生产法规制度和标准体系,严格规范公正文明执法,强化联合执法,增强监管执法效能,提高行业安全生产法治化水平。

5.加大安全生产法律法规和标准规范制修订力度,加快推进《城市公共交通管理条例》的立法进程。继续推进《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》的修订工作;做好《渔业船舶检验管理规定》《国内水路运输管理规定》《海运固体散装货物安全监督管理规定》《船舶检验人员管理办法》《危险货物道路运输营运车辆安全技术条件》《危险货物港口建设项目安全预评价规范》《危险货物港口建设项目安全验收评价规范》《危险货物港口建设项目安全设施设计专篇编制规范》等规章、标准规范的制修订。宣贯实施《危险货物道路运输规则》《船舶检验机构管理办法》《船舶检修检测服务管理办法》。

4.坚持政策引导。强化安全生产长远规划和顶层设计,统筹谋划重大政策措施。加大安全基础设施、人工智能、智慧决策、教育培训等方面的资金投入。建立完善安全生产激励约束机制。

6.强化安全生产领域标准引领作用,健全优化安全生产领域标准规范工作机制。深入开展交通运输安全生产重点领域国际对标研究,积极参与国际海事组织事务,组织参加联合国危险货物运输专家小组和全球化学品统一标签制度会议,参与国际标准制修订。

总体目标:到2020年全面建成小康社会阶段,重特大事故得到有效遏制,事故总量明显下降,安全责任明晰落实,安全发展基础更加坚实,依法治理能力显着提升,安全发展体系初步构建,满足和适应全面建成小康社会的需求,为实现社会主义现代化和建设交通强国筑牢安全基础。

三、完善安全责任体系

具体目标:较大以上等级道路运输行车事故死亡人数年均下降率5%;运输船舶百万吨港口吞吐量水上交通事故死亡人数年均下降率5%;港口营运亿吨吞吐量事故件数、死亡人数分别控制在0.2件和0.2人以下;工程建设百亿元投资事故件数、死亡人数年均下降率2%。

7.健全落实安全生产责任制。指导地方各级交通运输主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求,厘清安全生产监管职责边界,制定并公布安全生产权责清单,细化履职行为规范,推动实施安全监管规范化标准化。

1.围绕交通强国建设,系统谋划推动新时代交通运输安全发展的新目标、新使命、新战略、新任务,科学制定平安交通建设纲要,继续深化平安交通建设,优化完善安全发展体系,积极服务交通强国建设战略实施。

8.督促落实企业安全生产主体责任。积极推进企业安全生产标准化建设,推动企业建立健全覆盖生产经营各环节、责任明晰的安全生产制度。开展安全生产信用管理,加大安全生产失信行为惩戒力度,强化评价结果应用。积极推动保险等第三方参与安全协同治理的新机制。

2.按照《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求,加快推进交通运输安全生产领域改革发展实施意见的落实,着力破解交通运输安全生产领域存在的深层次问题和瓶颈制约。改革安全生产监管和执法体制,完成港航公安管理体制改革。

9.落实高危风险管控责任。认真贯彻落实习近平总书记提出的“切实把安全责任落实到岗位、落实到人头”重要指示要求,突出涉客运输、危化品存储装卸作业、高危施工作业等重点领域,深入摸排可能造成30人以上群死群伤事故的高危风险,列出重大风险清单、重点企业和重点地区名单。 严格落实企业安全生产主体责任,引导企业建立领导班子安全“包干”管理制度,做到重大风险防控全覆盖,责任到人;严格落实部门安全监管责任,确保对重点企业和重点地区高危风险的全面掌控。

3.按照党中央、国务院关于安全生产一系列决策部署,认真组织落实《安全生产“十三五”规划》《危险化学品安全综合治理方案》《“十三五”平安中国建设规划》《关于推进城市安全发展的意见》,坚决遏制重特大安全生产事故。

10.加强行业指导和事故整改责任落实。组织开展交通运输安全生产综合和专项督查,实施省级交通运输主管部门和部直属单位2019年安全生产工作考核评价。组织开展重特大安全生产事故整改落实评估。

4.督促企业落实安全生产主体责任,依法依规设置安全生产管理机构,配足安全生产专职管理人员,细化并落实全员安全生产责任制。督促企业完善安全生产制度和操作规程,加大安全生产资金投入,依法大力推进企业安全生产标准化建设。

11.完善安全生产督查检查和考核评价制度,统筹规范工作程序和内容,合理制定计划,组织开展督查检查和考核评价工作。

5.按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,指导各级交通运输主管部门及行业负有安全生产监督管理职责的单位制定安全生产监督管理工作责任规范,建立安全生产权责清单,厘清和明确行业内部安全管理职责。

四、强化重点领域治理

6.加强安全生产工作调研,重点掌握和了解基层一线安全生产工作面临的实际问题和突出难点,制定并实施针对性的解决方案,注重分类指导和主动服务,做好典型案例和经验做法的推广复制。加强安全生产工作落实情况跟踪督办,确保各项工作任务按时保质顺利完成。

12.加强公路领域重点治理。开展金沙江堰塞湖灾毁公路应急抢通及灾后重建专项行动、提升公路桥梁安全防护和连续长陡下坡路段安全通行能力专项行动。组织实施国家公路网技术状况监测工作。

7.建立健全安全生产责任考核制度,科学设定考核评价指标,推动实施安全生产考核评价工作,在交通运输部门业绩考核中加大安全生产工作权重,实现安全生产绩效与评优评先、履职评定、职务晋升等挂钩,严格实行安全生产“一票否决”。制定管理部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责,失职照单问责。完善安全生产事故和重大隐患的问责追责机制,按照“四不放过”原则,严格事故调查处理,依法严肃追究责任单位和相关责任人责任。

13.加强道路运输领域重点治理。开展营运客运汽车安全监控及防护装置整治专项行动,加快推进城市公共汽电车驾驶区域安全隔离设施的配备应用,以及城市公共汽电车和“两客一危”车辆安装智能视频监控装置等整车安全运行监管技术装备。开展营运客车和货车驾驶员安全文明驾驶教育培训专项行动,强化教育培训考核,全面提升营运驾驶员职业素养、安全文明驾驶意识和应急处置能力。推进实施《道路运输安全生产工作计划(2018—2020年)》。加快网约车合规化进程。

8.加强安全生产形势分析研判,建立和完善与气象、应急管理、自然资源等相关部门的联系协调机制,提前部署预警预防工作,做好信息发布、新闻宣传、舆论引导和应急准备。充分运用大数据、物联网等技术,提升安全生产预警预防智能化水平。

14.加强城市轨道交通领域重点治理。进一步修改完善城市轨道交通正式运营前和运营期间安全评估管理办法,建立健全城市轨道交通运营安全评估机制。组织开展城市轨道交通运营安全交叉检查,查找问题隐患,督促各地落实整改,提升城市轨道交通运营安全水平。

9.加强安全风险管控,制定出台公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范,研究制定道路水路运输、港口营运、公路水运工程等重点领域风险等级判定指南,指导督促企业有效开展安全生产风险辨识、评估和管控,对重大安全生产风险严格实施备案管理。加强跨行业跨部门跨地区安全风险联防联控,有效防控系统风险和区域风险。

15.加强水上交通领域重点治理。开展内河船涉海运输整治专项行动。持续做好“四类重点船舶”和“六区一线”等重点水域安全监管,推进建设水上交通运输运行监控体系。强化渡口渡船、邮轮码头、通航建筑物和航运枢纽大坝运行安全监管。加强公司安全管理,扩大ISM规则国内化范围,基本实现国内航运企业安全覆盖。加强船舶检验机构和船舶检验质量的监督,努力提升船舶检验管理和船舶检验能力。联合渔业渔政局下发防止商渔船碰撞的宣传教育指导意见。

10.加强隐患排查治理,抓紧制定道路水路旅客和危险货物运输、危险货物港口作业、公路水运工程等重点领域重大隐患分级判定指南,明确安全生产事故隐患分类分级标准。指导地方交通运输主管部门督促企业开展隐患排查治理工作,建立并严格落实重大隐患挂牌督办制度,对重大隐患督办整改不力的实行约谈告诫、公开曝光,强化隐患排查治理监督执法,情节严重的依法依规严肃追责。建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台。

16.加强港口航运领域重点治理。巩固危险化学品港口作业安全三年专项治理成果,加大在役储罐安全专项整治力度。制定实施《提升琼州海峡客客滚运输服务能力三年行动计划(2019—2021年)》。组织开展国内、国际水路运输业年度核查和国内水路运输市场的“双随机”抽查。

11.深刻汲取事故教训,完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训的工作机制,选取公路水路行业各领域典型事故,深刻剖析深层次原因,查找制约行业安全发展的共性问题和顽症痼疾,及时制修订法规制度、标准规范和有关政策,有针对性的强化安全生产基础工作,有效防范发生同类事故,构建安全生产管理长效机制。建立典型安全生产事故通报机制,针对事故暴露出的突出问题,及时采取有效的对策和措施。

17.加强工程建设领域治理。深化施工安全风险管控与隐患排查治理体系建设。突出重点和薄弱环节,针对工程现场的特种机械设备使用、施工驻地、地质复杂的特长隧道和高边坡工程,以及特大桥梁、大型港口工程等,加强监督检查,督促施工单位认真排查隐患、有效治理隐患。督促施工项目加强标志标线、防护栏等交安设施的质量安全管制,严格开展交工前质量安全验收,确保交通安全设施安全可靠。

12.集中开展专项整治行动。

18.加强危险货物领域治理,强化港口危险化学品存储、危险货物作业现场安全监管。加大船载危险货物现场检查及集装箱开箱查验力度,严肃查处危险货物瞒报谎报、错报漏报及不按规定装载等违规行为。落实《船载危险货物申报员和集装箱现场检查员管理办法》,进一步规范“两员”船载危险货物申报和集装箱装箱现场检查行为,探索“两员”诚信管理。开展三峡及葛洲坝船闸危险化学品禁运目录研究工作。

开展公路隧道安全风险防控专项行动和公路交通标线质量控制专项行动。

19.提升安全文明出行意识。开展文明交通文明出行宣传教育专项行动,指导加强企业安全文明建设,组织开展“安全生产月”、“119”消防宣传月、安全生产法宣传周和安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动,倡导培育文明服务的行业风气和文明出行的社会风尚。

与相关部委联合部署实施道路运输安全生产工作计划。

五、加强风险管控和隐患治理

针对水路危险货物运输企业“挂而不管”和“包而不管”等违规行为开展专项治理。

20.完善预防控机制。继续深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,加快制定各领域安全生产风险和事故隐患判定指南。制定出台城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法,指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。宣贯落实《公路水路行业安全生产风险辨识评估管控基本规范》《水路运输安全生产重大风险防控实施方案》,加强并规范安全生产风险管控,督促各地严格落实安全生产重大风险登记报备。

针对常压液体危险货物罐车低于安全标准等问题开展专项治理。

21.强化隐患治理。组织开展安全生产重大事故隐患“清零”行动,推动行业安全生产事故隐患“减增量、去存量”。

深入开展危险货物港口作业安全治理和在役储罐安全专项治理等行动。

22.强化重点保障。加强安全生产形势分析研判,提前部署做好庆祝新中国成立70周年、全国两会、春运、“五一”假期、“十一”黄金周等重大活动、重点时段安全生产工作。推进道路水路客运、汽车租赁等实名制。

突出琼州海峡、渤海湾、台湾海峡、长江干线客运输和港澳高速客运安全监管,加大对违反恶劣天气条件下禁限航规定、非法夹带危险品运输等行为的打击力度。

23.强化教训汲取。完善安全生产事故典型案例举一反三汲取教训工作机制,选取公路水路行业典型事故,深刻剖析深层次原因,提出针对性对策措施和工作建议。及时开展安全生产事故、重大事故隐患警示、通报、约谈、挂牌督办和安全生产事故典型案例警示教育。

启动公路工程施工安全防护标准化攻关,积极实施公路工程安全防护标准化。以危险性较大的水运工程施工工艺安全风险管控为重点,开展专项治理。

六、提高安全基础保障能力

13.持续改进应急处置工作,健全应急工作体制机制,完善应急预案,建立完善应急处置专家库,对应急处置工作和应急演练开展后评估工作,全面梳理和分析工作成效和漏洞,不断健全完善应急体系,切实提升应急处置能力。

24.深入推进安全工程建设,继续加大公路、港口、航道、站场等交通运输安全设施建设投入。实施乡道及以上公路安全生命防护工程、危桥改造和干线公路灾害防治工程建设工作。推进水上交通安全实践教育基地建设,推动地方政府加强和规范学生涉水出行管理工作。

14.推进基础设施建设,加大公路、港口、航道、站场等交通基础设施的安全设施投入力度,结合“四好农村路”建设提高农村公路安全保障能力,大力实施公路安全生命防护工程、危桥改造、隐患隧道整治、渡口改造、渡改桥、过河建筑物通航安全设施配布等。鼓励和支持渡口渡船纳入地方公益服务。继续推进船型标准化、车型标准化,加快老旧车船更新改造工作,提升运输装备安全性能和本质安全水平。加强京津冀协调发展交通一体化、雄安新区、冬奥会公路水运工程建设安全监管,推行施工安全标准化,提升安全管理水平。

25.继续推进车辆船舶标准化,加快老旧车船更新改造工作。健全完善营运车辆准入管理,继续实施安全达标管理,持续推进货运车辆标准化。

15.加强监管应急装备设施建设,配备必要的安全生产监管执法装备及现场执法、应急救援用车。完善近岸水域船舶通信监管系统布局,加强深远海通信监管及救助能力,建设综合监管指挥系统,加快推进海事监管、航海保障和救助打捞船舶及基地建设,继续推进船舶溢油应急设备库建设。鼓励港口滚装客运码头安装大型车辆安检设备。研究提升危险化学品应急处置能力。

26.积极推进安全监管信息化智能化建设。加快推进安全生产监管监察、危险货物道路运输安全监管等信息化系统建设。进一步整合海事信息资源,加强对现场监督执法的技术支持,互通监管信息,实现船舶监管现代化。积极探索人工智能技术在安全生产领域的融合落地。

16.实施科技兴安工程,研究制定科技兴安的意见,强化顶层设计,完善运行机制,积极推进试点落实。充分运用移动互联、人工智能等现代信息技术增强行业安全发展创新能力。健全政府、企业、科研院所、社会各界多方参与,协同开展安全生产技术研发的机制,加强重大关键技术研究和装备研发,推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料。

27.继续开展安全创新案例征集,广泛征集行业安全生产中好的做法与经验,推广应用先进可靠的安全生产新技术、新工艺、新设备和新材料,强化安全生产科技支撑作用。

17.推动信息化建设,重点推进安全生产监管监察系统建设和危险货物运输安全基础信息共享、城市轨道交通行业视频监控和运行监测。强化危险货物道路、水路运输以及港口运营安全生产共享信息。

28.继续实施从业人员安全素质提升工程。推进落实道路运输、港口危险化学品存储、工程建设领域企业主要负责人、安全管理人员安全知识和管理能力考核。举办交通运输安全生产厅局长培训班、港口危险货物安全管理培训班。

18.发挥市场推动作用,鼓励和支持行业管理部门通过政府购买服务方式引入第三方开展安全生产监督检查和安全评估等技术服务。积极推进实施安全生产责任保险制度,切实发挥保险机构参与企业安全生产管理作用。大力推进交通运输安全生产信用体系建设,完善安全生产违法违规行为信息库,实现区域间违法违规行为信息共享,制定发布安全生产黑名单管理办法,建立失信联合惩戒和守信联合激励机制。

29.加强安全生产应急能力建设。加强自然灾害防治能力、重大海上溢油应急处置能力和海上搜救体系建设,提升水上交通安全应急救助打捞能力,整合优化安全生产应急资源和救援队伍。

19.推进重点法规制度建设,继续加快交通运输安全生产相关法规立改废工作,重点推进海上交通安全法、内河交通安全管理条例、道路运输条例、城市公共交通条例等法律法规的制修订工作。

20.完善标准规范,大力推进交通运输安全应急标准体系建设,重点制定基础设施建设与运营养护、运输工具和装备设施、生产作业等方面的安全应急标准。积极开展交通运输安全生产重点领域国际对标研究。

21.完善安全生产监管执法制度,制定实施安全监管执法计划,完善执法程序规定,依法严格查处各类违法违规行为。加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度。综合运用法律、行政、经济等手段,大力提高安全监管执法效能和违法违规代价。健全联合执法机制,实现安全监管信息互通共享,消除监管盲区和监管漏洞,解决交叉执法、重复执法等问题。分领域研究建立市场退出机制和实施细则,对不满足安全生产条件或不具备安全生产能力的企业,依法实施强制退出。

22.加强队伍建设,加强安全生产监管队伍建设,进一步健全安全监管机构,优化人员结构,加大专业化人才引进和培养,重点充实基层一线监管和执法人员,完善基层监管队伍激励机制。严格安全生产监管执法人员资格管理,建立实施安全生产监管执法人员考试录取、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。将安全生产监管执法经费纳入同级财政保障范围,推动建立安全监管人员岗位津贴制度。

23.强化培训教育,大力实施从业人员安全素质提升工程,开展公路水路行业船舶、班组安全生产竞赛,建立健全从业人员安全教育管理制度,提升从业人员安全素质,研究建立交通运输安全生产教育服务平台,将从业人员安全素质提升纳入现代交通运输职业教育人才培养体系,针对关键岗位从业人员开展安全素质继续教育。

突出港口危险货物储存单位、建筑施工、道路运输单位的主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力实施考核,分领域制定实施考核管理规定。

24.大力弘扬安全文化,充分利用官方网站、微信微博、移动客户端、手机短信等平台强化安全生产法律法规和安全常识的公益宣传和教育引导。开展安全生产宣传进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。积极组织开展“安全生产月”“安全生产法宣传周”等宣教活动。分领域培育安全特色文化,开展企业安全文化建设,积极引导推广安全体验项目和技术,模拟危险情形、灾难后果、应急救援等场景,开展安全操作行为、设备设施使用、安全作业流程等体验。

部安委会负责平安交通三年攻坚行动的统筹安排、组织协调和跟踪督导。各省级交通运输主管部门结合工作实际,制定深化平安交通三年攻坚行动的具体落实方案,细化内容、实化措施、明确分工、落实责任。

各部门、各单位加大对平安交通三年攻坚行动的宣传力度,加强舆论引导,注重推广好的经验和做法,讲好攻坚行动故事,传播平安交通声音,促进平安交通三年攻坚行动扎实深入开展。

各部门、各单位加强监督检查,及时发现并解决存在的问题。三年攻坚行动期间,部每年组织开展一次重点督查,省级交通运输管理部门每年至少开展一次随机抽查,市县交通运输管理部门每年至少开展一次全面检查。

各部门、各单位每年1月份将上年度工作进展情况报部安委办。省级交通运输主管部门和部直属单位每年的攻坚行动开展情况将作为平安交通年度考核评价的重要内容,部安委办将按年度通报考核评价结果。

联系人:姜昊,联系电话:010-65292952;

邮箱:awb@mot.gov.cn。

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