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国务院办公厅关于印发进一步深化,一网通办

时间:2019-09-01 06:42来源:影视前线
近年来,党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网 政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。同时,随着物联网、云计算、大数据、人工智能等一批新技术新业

近年来,党中央、国务院就推进审批服务便民化、“互联网 政务服务”、政务信息系统整合共享等作出系列重要部署。同时,随着物联网、云计算、大数据、人工智能等一批新技术新业态的崛起,在政务服务工作中充分吸收利用这些新技术,推动“互联网 政务服务”模式升级,成为各地竞相发力的方向。尤其是浙江、江苏、广东、上海、贵州、山东等电子政务发展较快的省市,相继推出了“一窗受理”、“最多跑一次”、“不见面审批”、“一次办好”等改革举措,为升级重塑“互联网 政务服务”模式进行了有益探索,正逐步进入以“互联互通、数据共享、业务协同”为主要特征的“互联网 政务服务”新阶段。值此时机,国务院出台了《关于深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》,提出了“一网通办”的明确要求,给“互联网 政务服务”工作清晰规划了蓝图框架,明确了建设一体化政务服务平台、推动政务服务事项网上办理、拓展政务服务移动应用等任务目标,将深化“互联网 政务服务”的要求全面、立体的呈现在我们面前,为各级各部门实施“一网通办”改革把握了主线、切准了脉点、明晰了路径。同时,也必将进一步推动各级政府适应“一网通办”改革需要,不断创新创优政务服务,同步实施“一门受理”、“只跑一次”改革,打造线上线下融合一体的OTO政务服务新模式、新体系,催生精简高效智慧的政务服务新生态。

国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网 政务服务”

一、“一网通办”是顺应时代发展需要,回应企业和群众期盼的最新改革实践

推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知

“一网通办”是互联网时代满足政府治理需求,促进政府职能转变的重大举措

国办发〔2018〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

《进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2018年6月10日

进一步深化“互联网 政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案

进一步深化“互联网 政务服务”,充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,是党中央、国务院作出的重大决策部署。为加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”,根据党中央、国务院关于推进审批服务便民化、“互联网 政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作部署,制定本实施方案。

一、发展现状和总体要求

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化,强调要加快推动电子政务,打通信息壁垒,构建全流程一体化在线服务平台,助力建设人民满意的服务型政府。国务院将“互联网 政务服务”作为深化“放管服”改革的关键环节,专门印发文件,作出全面部署。一些部门和地方积极探索,深入推进“互联网 政务服务”,加强信息共享,优化政务流程,一批堵点难点问题得到初步解决,服务创新典型不断涌现,引领政务服务创新改革不断取得新成效。同时也应看到,目前政务服务“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”等改革仍是局部区域和部分领域的探索实践,不少地区、部门、领域仍大量存在困扰企业群众的“办证多、办事难”等现象,与构建方便快捷、公平普惠、优质高效的网上政务服务体系目标相比仍有较大差距。

民之所望,改革所向。党的十九大对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署。要深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深化“放管服”改革,进一步推进“互联网 政务服务”,加快构建全国一体化网上政务服务体系,推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务,推动企业和群众办事线上“一网通办”,线下“只进一扇门”,现场办理“最多跑一次”,让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

二、基本原则和工作目标

基本原则。

需求导向、聚焦问题、分类施策。坚持以人民为中心的发展思想,聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点,因事制宜,对各类办事事项分别提出有针对性的推进方案,不断满足人民群众的需求。

重点先行、总结经验、加快推广。选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项,分阶段、分步骤推进,总结各地政务服务工作成功经验和创新做法,加强成果复制和宣传推广,形成高效有序推进局面。

整合共享、优化流程、创新服务。坚持联网通办是原则、孤网是例外,政务服务上网是原则、不上网是例外,加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。运用互联网、大数据、人工智能等信息技术,通过技术创新和流程再造,增强综合服务能力,进一步提升政务服务效能。

统筹推进、条块结合、上下联动。注重政府管理和服务的系统性、整体性,加强行业主管部门业务指导和政策支持,充分调动地方政府的积极性和主动性,加强制度衔接,有效整合各方资源,促进纵横协同、上下联动,构建一体化联合推进机制,提升协同服务能力和综合管理水平。

工作目标。

到2018年底,“一网、一门、一次”改革初见成效,先进地区成功经验在全国范围内得到有效推广。在“一网通办”方面,省级政务服务事项网上可办率不低于80%,市县级政务服务事项网上可办率不低于50%;在“只进一扇门”方面,市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上,省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。

到2019年底,重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。在“一网通办”方面,省级政务服务事项网上可办率不低于90%,市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;在“只进一扇门”方面,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;在“最多跑一次”方面,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上,省市县各级100个高频事项实现“最多跑一次”。

三、以整合促便捷,推进线上“一网通办”

按照政务服务“一网通办”的要求,加快建设国家、省、市三级互联的网上政务服务平台体系,推动政务服务“一次登录、全网通办”,大幅提高政务服务便捷性。

整合构建全国一体化网上政务服务平台。

按照党中央、国务院关于推进审批服务便民化有关要求,加强顶层设计,加快构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台。加强各省平台一体化、规范化建设。整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,加快推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,实现全国网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。发挥好中国政府网总门户作用。

推动更多政务服务事项网上办理。

切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法规另有规定或涉密等外,原则上各级政务服务事项均应纳入网上政务服务平台办理,并按照国家政务服务平台相关标准规范组织实施。根据推进审批服务标准化有关要求,推动各地区各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。拓展网上办事广度和深度,延长网上办事链条,实现从网上咨询、网上申报到网上预审、网上办理、网上反馈“应上尽上、全程在线”。

拓展政务服务移动应用。

推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展,为群众提供多样性、多渠道、便利化服务。结合国家政务服务平台建设,加强和规范政务服务移动应用建设管理,推动更多政务服务事项提供移动端服务。调动社会资源力量,鼓励开展第三方便民服务应用。加强政务新媒体监管,提升服务水平。

四、以集成提效能,推进线下“只进一扇门”

以企业和群众办事“只进一扇门”为目标,大力推行政务服务集中办理,实现“多门”变“一门”,促进政务服务线上线下集成融合,不断提升政府服务效能。

推动实体大厅“多门”变“一门”。

优化提升政务服务大厅“一站式”功能,完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理,加快实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。除因安全等特殊原因外,原则上不再保留各地政府部门单独设立的服务大厅。

推动线上线下集成融合。

依托网上政务服务平台,实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批结果和审批证照等信息,实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕,为企业和群众办事线下“只进一扇门”提供有力支撑。

五、以创新促精简,让企业和群众“最多跑一次”

以企业和群众办事“少跑腿”为目标,梳理必须到现场办理事项的“最多跑一次”目录,精简办事环节和材料,推动政务服务入口全面向基层延伸,力争实现企业和群众办事“最多跑一次”。

大力推进减材料、减环节。

整合涉及多部门事项的共性材料,推广多业务申请表信息复用,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用,减少重复填写和重复提交。充分依托网上政务服务平台,以与企业生产经营、群众生产生活密切相关的重点领域和办理量大的高频事项为重点,通过优化办事系统、简化办事材料、精简办事环节,让更多政务服务事项“最多跑一次”。

推进“最多跑一次”向基层延伸。

按照推进审批服务便民化“马上办、网上办、就近办、一次办”的要求,加强乡镇便民服务中心、村庄服务站点建设,推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台,进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力,推动实现“最多跑一次”省市县乡村全覆盖。

六、以共享筑根基,让“数据多跑路”

建立完善全国数据共享交换体系。

构建全国统一、多级互联的数据共享交换平台体系,强化平台功能、完善管理规范,使其具备跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度能力。按照“统一受理、平台授权”的原则,建立数据共享授权机制。对于无条件共享且服务接口不需要管控参数的数据,由平台直接提供;对于有条件共享,或者无条件共享但服务接口需要管控参数的数据,由平台推送给部门受理。建立限期反馈机制,对于数据需求申请,平台管理部门应于3个工作日内完成申请规范性审查,并通过平台回复受理意见,不予受理的应回复原因;由平台直接提供的数据,应于受理后3个工作日内提供;由部门受理的数据,数据提供部门应在受理后10个工作日内完成审批。

加快完善政务数据资源体系。

遵循“一数一源、多源校核、动态更新”原则,各级政府要构建并完善政务数据资源体系,持续完善数据资源目录,动态更新政务数据资源,不断提升数据质量,扩大共享覆盖面,提高服务可用性。完善数据共享责任清单机制,进一步明确各部门共享责任,在落实国务院部门第一批数据共享责任清单的基础上,制定发布第二批数据共享责任清单,新增拓展1000项数据共享服务,加强数据共享服务运行监测,全面清理并制止仅向特定企业、社会组织开放公共数据的行为。

做好政务信息系统改造对接。

按照谁建设系统、谁负责对接的原则,各级政务部门要加快改造自有的跨层级垂直业务信息系统,并与各级政务服务平台对接,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务数据互联互通,避免数据和业务“两张皮”,减少在不同系统中重复录入,提高基层窗口工作效率。各级政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度,加强清单式管理,对于未按要求进行改造对接的,不审批新项目,不拨付运维经费。原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

推进事中事后监管信息“一网通享”。

积极推进跨部门“双随机、一公开”监管信息共享,依托“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统,提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息与政务服务深度融合,整合市场监管相关数据资源,加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警,推进线上线下一体化监管。

加强数据共享安全保障。

依法加强隐私等信息保护。研究政务信息资源分类分级制度,制定数据安全管理办法,明确数据采集、传输、存储、使用、共享、开放等环节安全保障的措施、责任主体和具体要求。提高国家电子政务外网、国家数据共享交换平台和国家政务服务平台的安全防护能力。推进政务信息资源共享风险评估和安全审查,强化应急预案管理,切实做好数据安全事件的应急处置。

七、保障措施

建立健全“一网通办”的标准规范。

研究制定人口、法人、电子证照等基础数据共享的国家标准。加快完成电子证照库、人口综合库、法人综合库、公共信用库等规范编制工作,加快电子证照应用推广和跨部门、跨区域互认共享。建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、目录分类管理、共享交换接口、共享交换服务、平台运行管理等方面的标准。

加快完善相关法规制度。

各部门要抓紧梳理“互联网 政务服务”急需的以及与开展“一网通办”不相适应的法律法规和规章制度,加快推动立改废。推动制定完善信息保护的法律制度,切实保护政务信息资源使用过程中的个人隐私和商业秘密。研究制订政务服务事项电子文件归档规范,推动开展相关试点,逐步消除电子化归档的法规制度障碍。

建立监督举报投诉机制。

依托中国政府网及各地政府网站、各级政务服务平台、政务服务热线等,畅通互动渠道,方便群众咨询办事和投诉举报,接受群众监督。建立政务服务举报投诉平台,统一受理企业和群众对未实现政务服务“一网通办”、办事不便利等突出问题的举报投诉,并及时开展核查处理。

开展百项问题疏解和百佳案例推广行动。

开展百项问题疏解行动,聚焦企业和群众关注的身份和教育证明、商事服务、社保低保、就业创业、居住户籍等方面的堵点难点问题,形成分级覆盖、热点聚焦的百项问题清单,逐项研究解决。开展百佳案例推广行动,深入分析总结先进经验,统筹组织对口帮扶工作,推动百佳案例先进经验复制落地。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和推进审批服务便民化的要求,层层压实责任,加强统筹协调,结合实际精心组织落实本实施方案,推动“互联网 政务服务”取得更大实效。

近年来,各地适应信息化发展要求,创新传统政务服务模式,运用“互联网 ”思维,借鉴互联网技术、资源和优势,相继建设了网上政务服务平台,推动行政许可事项上网运行,运用信息化手段提升政府治理能力和服务水平,有力促进了政府职能转变,方便了群众办事,优化了营商环境,激发了市场活力和社会创造力。尤其是在2015年前后,按照“四张清单一张网”的要求,各地纷纷新建或升级网上政务服务平台,除行政许可事项外,行政处罚等行政权力事项及部分公共服务事项也被纳入平台管理,满足了人民群众日益增长的办事需求,大大提升了服务效能,促进了法治政府、廉洁政府、服务型政府建设。

随着“放管服”改革的深入推进,企业和群众对政府治理的公信度、权力运行的透明度、政务服务的便捷度都提出了新的更高要求。而前期由于缺乏统一规划,导致网上办事系统多头重复,“信息孤岛”和“数据烟囱”突出,企业群众办事难、办事慢、办事繁等问题。这些问题并没有因为推行“互联网 政务服务”而得到彻底解决,影响了群众办事体验,背离了政务服务“以人为本”的初衷。

实施“一网通办”,推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台,实现互联互通,统一政务服务入口,逐步做到一网受理、协同办理、数据共享,实现政务服务减环节、减证明、减时间,全面提升企业群众的获得感和满意度。“一网通办”是现阶段应用大数据、人工智能等新技术,提升政府管理科学化、精细化、智能化水平的又一次重大变革。这一模式,政府能更清晰自身角色定位,理解和回应群众需求,实现政府治理和公共服务随着社会大环境的变化而相应调整完善,从而加快政府职能转变步伐。

“一网通办”是突破“互联网 政务服务”发展层次,提升政府治理能力的生动实践

“互联网 政务服务”是信息化时代提升政府治理能力和公共服务水平的客观要求,但不同层次的“互联网 ”水平,对促进“放管服”改革、提升政府治理能力的影响不一。虽然近年来各级地方不断深化“互联网 政务服务”,提升一体化平台的服务功能和水平,但由于“信息壁垒”和“数据烟囱”等实质性问题并未得到根本解决,取得的成效参差不齐,甚至差强人意。

2017年国务院办公厅组织对全国30个省级平台、42个地市级平台、129个区县级平台及865个高频服务事项检查时发现,网上政务服务不同程度存在办事入口不统一、政务信息不共享、事项上网不同步、平台功能不完善、服务信息不准确等问题,有的平台甚至办不了事。基层办事面临多套业务系统、多个流程,部门之间信息不共享、业务不协同,群众办事多头往返、重复提交材料,工作人员依靠二次录入、人工推送至多个业务平台,无形之中增加了办事环节,影响了办事效能。

此次国家推进“一网通办”改革,正是针对“互联网 政务服务”深化升级中的突出问题和关键环节,有针对性的完善网上政务服务平台功能,打破信息孤岛,强化创新应用,运用信息化手段持续提升“互联网 政务服务”水平,促使政府在开放的网络环境下依法公平施政,更好地提供普惠性、精准性的政务服务。

“一网通办”是实施“一门一次”线下改革,建立OTO政务服务新模式的基础支撑

目前,我国多数地区的政务服务仍然以线下服务模式为主。虽然“互联网 政务服务”在一定程度上得到深化,但由于缺乏顶层设计和统一规划,各地均在尝试和探索,形成的发展模式不同程度地存在多样性和不完备性。加之多年形成的线下服务习惯,线上模式还不能完全取代线下模式,迫切需要形成线上线下相互融合、相互补充、相互促进的OTO政务服务模式。《实施方案》聚焦重点、精准发力,在推进线上“一网通办”的同时,同步推动线下“只进一扇门”和让企业群众“最多跑一次”改革,形成了相辅相成的整体性政务服务改革举措。如果没有“一网通办”作为业务基础支撑,线下“一门受理”和“只跑一次”改革将成为无源之水、无本之木。“一网通办”不是替代线下“一门一次”改革,也不是“一门一次”改革的简单升级,而是在业务流程、信息共享、业务协同等诸多方面进行重塑和升华,将有力支撑线下“一门一次”改革实施,建立实体大厅与网上大厅融合发展、线上和线下功能相辅相成的政务服务新模式,使政务服务供给由“政府端菜”向“公众点餐”转变,衍生出多元化、个性化、便捷化的服务形态。

二、“一网通办”助力“互联网 政务服务”模式再次优化升级

构建全国一体化政务服务平台、推动政务服务事项网上办理、拓展政务服务移动应用,《实施方案》列出了“一网通办”的任务目标。任务紧扣《“互联网 政务服务”技术体系建设指南》要求,针对企业和群众反映的办事难、审批难、跑腿多、证明多等突出问题,为“一网通办”提供了明确的实施路径。

“一网通办”抓住了政务服务的“基点”

1.统一入口,奠定“一网通办”的基础

网上政务服务存在政府网站、政务服务网、各类行业平台等多个服务入口,不仅浪费了资源,还导致办事平台不好找、标准不统一、企业和群众不愿用等问题。“一网通办”方案提出,要整合各级政府部门分散的政务服务资源和网上服务入口,要依托国家政务服务平台为全国各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑。山东省结合正在开展的政务信息系统整合共享,对全省有关政府信息平台进行全面调查摸底,制定整合方案,组织实施政务服务、公共信用信息、企业信用信息、公共资源交易等平台的前端整合,完成了省政府门户网站与山东政务服务网、政务信息公开网的“三网融合”,形成全省政务服务总入口主体框架,实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督,避免线上线下政务服务平台“两张皮”、不同地区和部门现有平台无法交互等突出问题。

2.打造一体化平台,构筑“一网通办”的支撑

构建“互联网 政务服务”一体化平台,真正的要义在于整合各类政务服务事项业务办理等信息资源和服务功能,通过网上大厅、办事窗口、移动客户端、自助终端等多种渠道,结合第三方平台,为自然人和法人提供一站式服务。围绕实现政务服务统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督等功能,构建集互联网政务服务门户、政务服务管理、业务办理和政务服务数据共享等功能于一体的政务服务平台。此次《实施方案》提出,要构建全国一体化网上政务服务平台,推动各级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台。这个一体化包含了功能完善、互联互通、数据共享、业务协同等丰富的内涵。事实上,近年来各地完善一体化政务服务平台的步伐一直没有停止。按照两级建设、多级应用的原则,山东省在2015年建成了集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等功能于一体的省级政务服务平台;2016年,各市政务服务平台相继建成,实现了省市县三级政务服务业务互联互通;2017年,政务服务再次向镇街延伸,形成了省市县乡四级网上政务服务体系,初步实现了全省政务服务“一张网、一号通、一体化”。

3.事项应上尽上,夯实“一网通办”的前提

“一网通办”方案提出,除法律法规有明确规定、资料涉密或敏感、已列入本部门不宜上网清单等情况外,各级政务服务事项原则上要全部纳入政务服务平台。同时要拓宽网上办事范围,提高网上办事深度。这里面包含了两层含义,一是服务事项要应上尽上;二是不断提高网办深度。一体化平台搭建完成后,如何充分发挥作用,关键是逐步推进行政权力事项和公共服务事项上网运行,对服务事项进行标准化、规范化管理,否则平台就成了摆设,起不到便民利企、优化环境的目的。上网运行不是最终目的,逐步提高网办深度,实现申报、预审、受理、办理、出证、邮寄等全程网办、一站办理,提供“一条龙”服务,才能真正让企业和群众少跑腿、好办事,实现“最多跑一次”等改革目标。

“一网通办”把握了政务服务的“要点”

梳理群众办事难、办事慢、办事繁的原因不难发现,办事系统多、数据不共享、业务难协同造成了企业和群众重复提交材料、重复开具证明、重复跑腿跑路。深化“互联网 政务服务”,实施“一网通办”,一项重要任务就是破除“信息壁垒”,打通数据通道,以网络通、数据通带动实现业务通,以“数据跑路”代替“群众跑腿”,提升企业和群众办事体验。此次《实施方案》提出了解决数据交换共享障碍的方法路径。纵向上,结合政务信息系统整合共享工作推进,打通国家、省、市三级政务信息系统交换共享平台;横向上,推动部门业务信息系统同本级共享交换平台互联互通,建立一个纵横上下、沟通左右的统一的政务大数据共享平台,对政务数据的采集和交换进行无缝整合,真正将不同部门的数据集合到一起,以提高数据的应用水平,实现从单一机构应用到跨部门协同再到社会参与公共治理的转变。

2.推行政务服务标准化

国办函〔2016〕108号文件明确提出,要实现政务服务事项清单标准化、办事指南标准化、审查工作细则标准化、考核评估指标标准化、实名用户标准化、线上线下支付标准化等,让企业和群众享受规范、透明、高效的政务服务。此次《实施方案》把推进政务服务事项标准化放在重要位置,有其现实意义。从对政务服务平台及大厅的明察暗访发现,政务服务标准化建设亟待加强,不同地方、不同平台,甚至同一城市的不同区县,政务服务事项的名称、审批条件、要件、流程、提交材料、时限标准等都不统一。推进政务服务标准化,必须从政务服务事项清单入手,在科学分类的基础上,按照“一数一源、一事一码”的原则,对政务服务事项进行统一编码管理,形成“同一事项、同一标准、同一编码”。同时,进一步规范和完善办事指南,事项发生变化时,及时动态调整。在此基础上,推进办理、审查、考核、公开、咨询等政务服务全流程标准化。

3.建立完善统一身份认证体系

构建面向社会公众的用户体系和认证体系,提供统一用户注册和认证服务,可以有效解决企业和群众网上办事重复注册登录及跑腿多、证明多等突出问题。《实施方案》提出,要实现全国网上政务服务统一实名身份认证,让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”。山东省先行先试,以推动公众办事“一号通”、简化办事材料、提升网办效能为目标,于2016年即建成并启用了全省统一用户管理和身份认证系统。2017年底启动政务信息系统整合共享工作后,通过接入公安人口信息、工商法人信息、银联信息、社保信息、支付宝、芝麻扫脸、微信等9种方式,实现公众实名认证,并在省政府门户网站、政务服务网、投资项目在线监管平台、“信用山东”平台部署使用,有效解决了“一网通办”中重复注册、大门套小门等问题,实现企业和群众网上办事“一号登录、一站受理、一网通办”。同时,通过部门间信息共享,自动比对核验企业和个人身份信息,原本需要公众提供材料来证明“我是我”的工作,交给了统一身份认证系统来自动比对完成,即提升了准确度和办事效率,又减少了证明材料,最大限度利企便民。

三、政务信息系统整合共享为实施“一网通办”奠定坚实基础

从去年开始,围绕政府治理和公共服务的紧迫需要,以最大程度利企便民,让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵为目标,国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》,提出了加快推进政务信息系统整合共享、促进国务院部门和地方政府信息系统互联互通的重点任务和实施路径。截至目前,在国家发展改革委牵头组织推进、国办电子政务办牵头的督查工作组有力督查下,整合共享取得了明显成效,为实施“一网通办”奠定了坚实基础。

整合共享为实施“一网通办”扫除障碍

实施“一网通办”的关键在于打通数据通道,实现部门间数据共享和业务协同。如果说整合共享侧重于技术层面的“路径打通”,“一网通办”则侧重于应用层面的“业务协同”。一个是前提,一个是目标;一个是支撑,一个是突破。实施“一网通办”必须以实现整合共享为基础支撑。当前,全国信息共享“大动脉”已经初步打通,实现了71个部门、31个地方与国家共享交换平台的对接,建立了数据共享“大通道”。打通了国务院部门垂直信息系统,推动人口、法人等重点领域数据资源基于共享网站提供查询核验服务,初步实现了“数据通”“业务通”,实施“一网通办”的条件已经具备、时机已经成熟。

山东做法为实施“一网通办”积累经验

去年以来,山东省委、省政府按照国家的统一部署要求,积极推进政务信息系统整合共享工作,率先实现国家、省、市共享交换平台互联互通,推动人口、法人、证照、信用等重要信息资源的共享应用,初步实现了“打破信息孤岛,拔掉数据烟囱”的目标。一是打通数据共享开放“主动脉”。山东构建了涵盖省、市、县三级共计30余万类信息资源的政务信息资源目录体系。率先完成国家、省、市三级共享交换平台互联互通,实现了国家发改委公共信用信息、公安部人口信息、工商总局企业登记信息、教育部学历信息等重要信息资源在我省的共享应用。二是统一数据共享交换“主渠道”。着眼数据需求,逐步取缔部门间自有数据归集交换渠道,以省市两级共享交换平台为“主渠道”,积极推进省、市部门接入工作,统一数据交换共享的出入口。目前,全省各级主要部门均已接入省市共享交换平台,其中接入省共享交换平台的省直部门已达63个,全省县级以上政务服务大厅实现与省市共享交换平台联通。三是把好数据共享应用的“主方向”。在积极推动整合共享面上工作的同时,立足实际,聚焦“放管服”,在利企便民上体现应用效果。选取5个市、2个区和7个省直部门,在系统对接、在线打证、统一身份认证应用、“一窗受理”等方面开展应用试点,破解流程打架、二次录入等问题,进一步提升完善了政务服务水平,促进了业务协同办理。

“一次办好”为实施“一网通办”先行先试

为贯彻落实国家一系列关于推进“互联网 政务服务”和审批服务便民化部署要求,加大转变政府职能和简政放权力度,切实增强企业和群众获得感,山东省日前印发了《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网 ”为支撑,以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准,持续落实“五大行动”,推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,建设人民满意的服务型政府。尤其是“五个一”集成服务,围绕“一次办好”目标,推行政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链审批”、政务服务“一网通办”、政务热线“一链连通”、贴心帮办“一次办结”。这些都与国家“一网通办”改革相向而行,为“一网通办”先行先试、试水趟路,必将有力促进“一网通办”重大改革的落地实施,为营造良好政务环境,加快政府职能转变再添新动能。

编辑:影视前线 本文来源:国务院办公厅关于印发进一步深化,一网通办

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